Міністерство цифрової трансформації України підготувало комплексні зміни до законодавства у сфері азартних ігор та оподаткування галузі. Документи винесені на громадське обговорення — проєкт змін до Закону про азартні ігри та проєкт змін до Податкового кодексу. 

Метою оновлення законодавства є трансформація регуляторної моделі відповідно до реального стану ринку, зменшення тінізації ринку, посилення захисту громадян і створення зрозумілих умов для легального бізнесу.

Легалізація та розвиток ринку

Сферу азартних ігор в Україні було легалізовано у 2020 році. Фактично йшлося не про створення нового ринку, а про виведення вже наявного сектору економіки з тіні та встановлення державного контролю над діяльністю, яка тривалий час функціонувала поза правовим полем.

У 2021 році галузь сплатила трохи більше ₴200 млн податків. Зараз від ринку азартних ігор сукупні щорічні надходження до держбюджету лише від податків близько ₴17 млрд. Додатково бюджет отримує близько 2 млрд грн щорічних ліцензійних платежів.

За п’ять років обсяг фіскального ефекту зріс більш ніж у 80 разів — це прямий результат детінізації та запровадження ліцензійної моделі регулювання. Водночас чинна нормативна база не відповідає поточному масштабу й структурі ринку. Через складні й нелогічні податкові правила легальні компанії конкурентно програють чорному ринку. Частина законодавчих вимог є нелогічною і відірваною від реальної моделі роботи легальних організаторів, тоді як нелегальний сегмент уникає як податкового, так і регуляторного навантаження.

За різними оцінками незалежних організацій, частка тіньового сегмента азартних ігор в Україні сягає приблизно 50%. Це означає системні втрати державного бюджету та підрив економічної мотивації ліцензованого бізнесу працювати легально.

Запропоновані зміни міністерства мають комплексний характер і охоплюють одразу три напрями змін до закону, що регулюють діяльність азартних ігор та Податкового кодексу.

Азартні ігри: перехід до реального державного контролю

Мінцифра пропонує перейти від формального регулювання до системи реального державного контролю, цифрового моніторингу та захисту гравців.

Посилення захисту гравців:

  • обов’язковий моніторинг ігрової поведінки;

  • реагування на ознаки ризикової поведінки, що може спровокувати залежність від азартних ігор — тимчасове або повне виключення з гри;

  • можливість встановлення додаткових персональних лімітів самим гравцем і функція самообмеження.

Держава вперше системно закладає механізми відповідальної гри.

Усунення регуляторних прогалин:

  • впровадження вимог щодо звітності та контролю за діяльністю надавачів послуг у сфері азартних ігор;

  • посилення контролю за онлайн-сегментом;

  • розширення можливостей для перевірки власників ліцензій на зв’язки з державою-агресором.

Окремий вектор стосується цифровізації процесів: створюється єдиний державний реєстр у сфері азартних ігор як частина системи онлайн-моніторингу. Ліцензійні процедури спрощуються, а контроль переходить у data-driven формат.

Для організаторів азартних ігор важливою зміною стане запровадження чіткої градації порушень вимог закону та співмірних санкцій за них. Оновлення закону розмежує відповідальність за формальні та критичні порушення. За технічні та процедурні недоліки передбачатимуться штрафи з обов’язком усунення їх, тоді як серйозні порушення, що створюють ризики для гравців або держави, тягтимуть за собою анулювання ліцензії. Такий підхід забезпечує баланс між ефективним контролем і справедливістю регулювання, мінімізуючи ризик витіснення ліцензованого бізнесу в тінь через несуттєві порушення.

Податковий кодекс: чіткі та однозначні правила

Окремий законопроєкт стосується змін до Податкового кодексу України.

Ключові зміни:

  • встановлення єдиної ставки податку на дохід від діяльності з організації азартних ігор — 18%;

  • усунення подвійного оподаткування для бізнесу;

  • чітке визначення оподаткування доходів гравців — податок сплачується з позитивної різниці між виграшем та внесеними коштами;

  • синхронізація податкової звітності з даними ДСОМ;

  • запровадження механізмів перевірки при суттєвих розбіжностях даних щодо діяльності організаторів азартних ігор.

Детінізація ринку через прозорість і цифровий контроль — важливий результат реформи. А передбачуваність податкової моделі для бізнесу створить економічну мотивацію бізнесу працювати легально та інвестувати в розвиток на українському ринку.

Що це означає для держави та суспільства

Реформа формує прозорий і керований ринок, синхронізує цифровий моніторинг та податкову систему України. Цими змінами формує стабільні та прогнозовані бюджетні надходження.

Запрошуємо до громадського обговорення

Мінцифра відкрила публічне обговорення законодавчих змін, а PlayCity підтримує модель відкритого діалогу з ринком, експертами та громадськістю. Ознайомитись з проєктом змін до Закону про азартні ігри та проєктом змін до Податкового кодексу можливо на сайті Мінцифри. 

Конструктивні пропозиції та зауваження будуть враховані під час доопрацювання законопроєктів. Прозорі правила, цифровий контроль і передбачуваність є основою сталого розвитку галузі.